Статья 50: Что это, как работает, пример

Что такое статья 50?

Статья 50 — это пункт Лиссабонского договора Европейского Союза (ЕС), в котором изложены шаги, которые должна предпринять страна, желающая добровольно выйти из блока. Активация статьи 50 запускает официальный процесс выхода и позволяет странам официально заявить о своем намерении покинуть ЕС. Великобритания стала первой страной, применившей статью 50, после того как большинство британских избирателей проголосовали за выход из союза в 2016 году.

Как работает статья 50?

Статья 50 является частью Лиссабонского договора, который был подписан и ратифицирован всеми 27 государствами-членами Европейского Союза в 2007 году и вступил в силу в 2009 году. Статья описывает, как государство-член может добровольно выйти из ЕС. Как отмечалось выше, статья гласит: «Любое государство-член может принять решение о выходе из Союза в соответствии со своими собственными конституционными требованиями.»

В соответствии с текстом статьи:

• Любое государство-член может принять решение о выходе из Союза в соответствии со своими собственными конституционными требованиями.
• Государство-член, которое решило выйти, уведомляет об этом Европейский совет. С учетом руководящих принципов, предоставленных Европейским советом, Союз ведет переговоры и заключает соглашение с этим государством, определяющее порядок его выхода, принимая во внимание основу его будущих отношений с Союзом. Это соглашение должно быть согласовано в соответствии со статьей 218(3) Договора о функционировании Европейского Союза. Оно заключается от имени Союза Советом, действующим квалифицированным большинством голосов, после получения согласия Европейского парламента.
• Договоры прекращают применяться к данному государству с даты вступления в силу соглашения о выходе или, при его отсутствии, через два года после уведомления, упомянутого в пункте 2, если только Европейский совет, по согласованию с соответствующим государством-членом, единогласно не решит продлить этот срок.
• Для целей пунктов 2 и 3 член Европейского совета или Совета, представляющий государство-член, выходящее из состава ЕС, не участвует в обсуждениях Европейского совета или Совета или в решениях, касающихся его. Квалифицированное большинство определяется в соответствии со статьей 238(3)(b) Договора о функционировании Европейского Союза.
• Если государство, которое вышло из состава Союза, просит о повторном вступлении, его просьба рассматривается в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 49.

Особые соображения

Статья 50 стала предметом серьезного обсуждения во время европейского суверенного долгового кризиса 2010-2014 годов, когда экономика Греции, казалось, выходила из-под контроля. В попытке спасти евро и, возможно, сам ЕС от краха, лидеры рассматривали возможность исключения Греции из еврозоны.

Проблема, с которой они столкнулись в связи со статьей 50, заключалась в том, что не было четких указаний по поводу исключения государства-члена против его воли. Также не было необходимости удалять Грецию из ЕС — только из еврозоны. В конце концов, Греции удалось достичь соглашений со своими кредиторами из ЕС.

Происхождение статьи 50

Европейский Союз возник в 1957 году как Европейское экономическое сообщество, которое было создано для содействия экономической взаимозависимости между его членами после Второй мировой войны. Первоначальный блок состоял из шести европейских стран: Нидерландов, Франции, Бельгии, Западной Германии, Люксембурга и Италии. К ним присоединились Великобритания, Дания и Ирландия в 1973 году. ЕС был официально создан Маастрихтским договором в 1992 году, и к 1995 году блок расширился до 15 членов, охватывающих всю Западную Европу. С 2004 по 2007 год ЕС пережил свое самое большое расширение, приняв 12 новых членов, включая бывшие коммунистические государства.

Лиссабонский договор был разработан с целью повышения эффективности и демократической легитимности Союза, а также улучшения согласованности его действий. Договор был подписан и ратифицирован всеми 27 государствами-членами в 2007 году и вступил в силу в 2009 году. Договор состоит из двух частей — Договора о Европейском Союзе (ДЕС) и Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). Всего в нем 358 статей, включая статью 50.

Автор этого положения изначально не считал его необходимым. «Если бы вы перестали платить по счетам и перестали появляться на заседаниях, ваши друзья со временем заметили бы, что вы, похоже, ушли», — сказал шотландский пэр лорд Керр из Кинлохарда BBC в ноябре 2016 года. Он считал, что статья 50 может быть потенциально полезна в случае переворота, который привел бы к тому, что ЕС приостановил бы членство затронутой страны: «Я думал, что в этот момент диктатор, о котором идет речь, мог бы так разозлиться, что сказал бы: «Ладно, я ухожу», и было бы хорошо иметь процедуру, по которой он мог бы уйти.»

Пример статьи 50

Первой страной, применившей статью 50, стала Великобритания, которая вышла из ЕС 31 января 2020 года. Это произошло после того, как большинство британских граждан проголосовали за выход из союза и проведение Brexit на референдуме 23 июня 2016 года, что привело к тому, что премьер-министр Великобритании Тереза Мэй инициировала статью 50 29 марта 2017 года.

Процесс был омрачен пропущенными сроками, продлениями, переговорами и stumbling blocks, выдвинутыми как британскими, так и европейскими лидерами. Попытки Мэй заключить соглашение были отклонены парламентом. Переговоры были возобновлены Борисом Джонсоном, который стал премьер-министром после отставки Мэй.

Сразу после выхода из блока страна вступила в 11-месячный переходный период. После выхода из Союза в Европейском парламенте не было британских чиновников, и Великобритания потеряла право вето в ЕС. Но двум сторонам все еще предстояло разработать новое торговое соглашение. В течение переходного периода оставалось еще много вопросов, которые нужно было решить, в том числе:

• Вопросы, связанные с пенсиями
• Как обе стороны будут осуществлять правоохранительную деятельность и сотрудничество в области безопасности
• Доступ к общим рыболовным угодьям
• Таможенный и пограничный контроль между Северной Ирландией и Республикой Ирландия
• Тарифы и другие торговые барьеры

Пример статьи 50 (продолжение)

Brexit: ЕС-Великобритания Отношения

До Brexit, по оценкам, три миллиона граждан ЕС жили, работали или учились в Великобритании, в то время как один миллион граждан Великобритании делали то же самое в остальной части ЕС. Гражданам разрешалось пересекать границы в течение переходного периода, но после этого они подпадали под действие визовых требований.

Переговоры продолжались в течение переходного периода, несмотря на многочисленные остановки и препятствия. 24 декабря 2020 года обе стороны, наконец, объявили о торговой сделке, которая заменит единый рынок ЕС и его таможенный союз в отношении Соединенного Королевства. Торговое и кооперационное соглашение ЕС-Великобритания было подписано 30 декабря и предварительно вступило в силу 1 января. Однако оно было полностью ратифицировано только в следующем апреле. Новое торговое соглашение полностью вступило в силу 1 мая 2021 года.

Заключение

Статья 50 является важным инструментом для стран, желающих добровольно выйти из ЕС. Однако, как показывает пример Великобритании, этот процесс может быть сложным и длительным. Странам, рассматривающим возможность выхода из ЕС, следует тщательно взвесить все последствия, прежде чем инициировать статью 50.